關(guān)于深化會(huì )計人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)

關(guān)于深化會(huì )計人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2019〕8號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局），中央和國家機關(guān)各部委、各直屬機構人事部門(mén)，中央軍委政治工作部干部局、后勤保障部財務(wù)局，各中央企業(yè)人事部門(mén)：

　　會(huì )計人員是維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要力量。深化會(huì )計人員職稱(chēng)制度改革，完善符合會(huì )計工作職業(yè)特點(diǎn)的評價(jià)機制，對于提高會(huì )計人員專(zhuān)業(yè)能力，加強會(huì )計人員隊伍建設，更好地服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，現就深化會(huì )計人員職稱(chēng)制度改革提出如下指導意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞人才強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，遵循會(huì )計人員成長(cháng)規律，健全完善符合會(huì )計工作職業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)制度，為科學(xué)評價(jià)會(huì )計人員專(zhuān)業(yè)能力提供制度保障，為用人單位擇優(yōu)聘任會(huì )計人員提供重要依據，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供會(huì )計人才支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.堅持服務(wù)發(fā)展。圍繞新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對會(huì )計工作提出的新要求，充分發(fā)揮職稱(chēng)評價(jià)在會(huì )計人員能力評價(jià)方面的指揮棒和方向標作用，著(zhù)力提升會(huì )計人員專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養，統籌推進(jìn)會(huì )計人員隊伍建設，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供會(huì )計人才支撐。

　　2.堅持科學(xué)評價(jià)。完善會(huì )計人員評價(jià)標準，科學(xué)設置評價(jià)標準條件，突出評價(jià)會(huì )計人員職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jì)，創(chuàng )新評價(jià)機制，豐富評價(jià)方式，充分調動(dòng)會(huì )計人員干事創(chuàng )業(yè)的積極性、創(chuàng )造性。

　　3.堅持以用為本。促進(jìn)評價(jià)結果與會(huì )計人員培養、使用相結合，鼓勵用人單位將選人用人制度與會(huì )計人員職稱(chēng)制度相銜接，引導用人單位根據工作需要擇優(yōu)聘任具有相應職稱(chēng)的會(huì )計人員。

　　二、主要內容

　　通過(guò)健全評價(jià)體系、完善評價(jià)標準、創(chuàng )新評價(jià)機制、促進(jìn)職稱(chēng)制度與會(huì )計人員培養、使用相結合等措施，建立科學(xué)化、規范化、社會(huì )化的會(huì )計人員職稱(chēng)制度。

　?。ㄒ唬┙∪u價(jià)體系

　　1.完善會(huì )計人員職稱(chēng)層級。初級職稱(chēng)只設助理級，高級職稱(chēng)分設副高級和正高級，形成初級、中級、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的會(huì )計人員職稱(chēng)評價(jià)體系。初級、中級、副高級和正高級職稱(chēng)名稱(chēng)依次為助理會(huì )計師、會(huì )計師、高級會(huì )計師和正高級會(huì )計師。

　　2.會(huì )計人員各級別職稱(chēng)分別與事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級相對應。正高級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

　?。ǘ┩晟圃u價(jià)標準

　　1.突出評價(jià)會(huì )計人員職業(yè)道德。堅持把職業(yè)道德放在評價(jià)首位，引導會(huì )計人員遵紀守法、勤勉盡責、參與管理、強化服務(wù)，不斷提高專(zhuān)業(yè)勝任能力；要求會(huì )計人員堅持客觀(guān)公正、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高職業(yè)操守。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，違反《中華人民共和國會(huì )計法》第四十條有關(guān)規定，以及剽竊他人研究成果，存在學(xué)術(shù)不端行為的，在會(huì )計人員職稱(chēng)評價(jià)過(guò)程中實(shí)行“一票否決制”。對通過(guò)弄虛作假取得的職稱(chēng)一律撤銷(xiāo)。

　　2.充分體現會(huì )計工作職業(yè)特點(diǎn)。注重對會(huì )計人員能力素質(zhì)和實(shí)際貢獻的評價(jià)，引導會(huì )計人員全面掌握經(jīng)濟與管理理論、財務(wù)會(huì )計理論，熟練運用會(huì )計業(yè)務(wù)技能，不斷提高專(zhuān)業(yè)判斷和分析能力，有效參與經(jīng)營(yíng)管理和決策。切實(shí)改變唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向。論文不作為會(huì )計人員職稱(chēng)評審的限制性條件。外語(yǔ)和計算機應用能力不作統一要求，由用人單位或評審機構根據需要自主確定。

　　3.實(shí)行國家標準、地區標準和單位標準相結合。人力資源社會(huì )保障部、財政部負責制定《會(huì )計人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準條件》（附后）。各地區人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)可根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，制定地區標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實(shí)際，制定單位標準。地區標準、單位標準不得低于國家標準。

　　4.向優(yōu)秀會(huì )計人員和艱苦邊遠地區會(huì )計人員傾斜。對在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的優(yōu)秀會(huì )計人員，可適當放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，建立職稱(chēng)評審綠色通道。對長(cháng)期在艱苦邊遠地區工作的會(huì )計人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績(jì)，適當放寬學(xué)歷和科研能力要求，引導會(huì )計人員扎根基層。

　?。ㄈ﹦?chuàng )新評價(jià)機制

　　1.豐富評價(jià)方式。綜合采用考試、評審、考評結合等多種評價(jià)方式，建立適應不同層級會(huì )計工作職業(yè)特點(diǎn)的評價(jià)機制。助理會(huì )計師、會(huì )計師實(shí)行全國統一的會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，不斷提高考試的科學(xué)性、安全性、公平性和規范性。助理會(huì )計師的考試日期、考試頻次等管理權限，根據報考人數增長(cháng)趨勢等因素逐步下放，探索實(shí)行常態(tài)化考試、一年多考。高級會(huì )計師采取考試與評審相結合方式，正高級會(huì )計師一般采取評審方式。

　　2.建立同行專(zhuān)家評審制度。完善評審專(zhuān)家遴選機制，加強評審委員會(huì )建設，積極吸納高等院校、科研機構、大中型企事業(yè)單位的高水平會(huì )計人員擔任評審專(zhuān)家。建立評審專(zhuān)家責任制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、中央企業(yè)可按規定成立高級職稱(chēng)評審委員會(huì )。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)成立的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )報人力資源社會(huì )保障部核準備案，其他高級職稱(chēng)評審委員會(huì )報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案。健全評審委員會(huì )工作程序和評審規則，明確界定參加評審的人員范圍，加強對評審委員會(huì )的組織管理。建立評審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，確保會(huì )計人員職稱(chēng)評審客觀(guān)公正。

　　3.下放評審權限?？茖W(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限，逐步將副高級職稱(chēng)評審權限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì )組織或市地。自主評審單位組建的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )應當按照管理權限報送省級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案。對于自主評審的單位，評審結果應當報送人力資源社會(huì )保障部門(mén)和財政部門(mén)備案。加強對自主評審工作的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)職稱(chēng)制度與會(huì )計人員培養、使用相結合

　　1.促進(jìn)職稱(chēng)制度與會(huì )計人員培養相結合。充分發(fā)揮職稱(chēng)制度對會(huì )計人員培養質(zhì)量的導向作用，推動(dòng)會(huì )計人員職稱(chēng)制度與高端會(huì )計人才培養、會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育等有機銜接。探索建立注冊會(huì )計師、資產(chǎn)評估師等職業(yè)資格與會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試相同或相近科目互認互免等銜接措施，減少重復評價(jià)，減輕會(huì )計人員負擔，探索建立會(huì )計與審計、經(jīng)濟等屬性相近職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)）的銜接措施。

　　2.促進(jìn)職稱(chēng)制度與會(huì )計人員使用相結合。用人單位應當結合用人需求，根據職稱(chēng)評價(jià)結果合理使用會(huì )計人員，實(shí)現職稱(chēng)評價(jià)結果與會(huì )計人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內，組織或推薦符合條件的會(huì )計人員參加職稱(chēng)評審，聘用具有相應職稱(chēng)的會(huì )計人員到相應會(huì )計崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據內部管理和會(huì )計工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應職稱(chēng)的會(huì )計人員從事相關(guān)崗位會(huì )計工作。

　　3.加強會(huì )計人員繼續教育。繼續教育是實(shí)現會(huì )計人員知識更新、能力提升的重要制度，用人單位應當保障本單位會(huì )計人員參加繼續教育的權利。要按照《會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育規定》（財會(huì )〔2018〕10號）有關(guān)要求，創(chuàng )新和豐富會(huì )計人員繼續教育內容和手段，促進(jìn)會(huì )計人員更新知識、拓展技能。

　　三、組織實(shí)施

　　會(huì )計人員職稱(chēng)制度改革政策性強，涉及面廣，改革工作比較復雜，社會(huì )高度關(guān)注，必須按照國家統一部署要求開(kāi)展工作，確保各項改革任務(wù)順利實(shí)施。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，抓好貫徹落實(shí)。要充分認識會(huì )計人員職稱(chēng)制度改革的重要意義，堅持黨管人才原則，切實(shí)加強黨委和政府對會(huì )計人員職稱(chēng)制度改革工作的統一領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)具體負責會(huì )計人員職稱(chēng)制度改革的政策制定、組織實(shí)施和監督檢查工作。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位應當根據本指導意見(jiàn)要求，抓緊制定具體實(shí)施方案和配套辦法。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要深入開(kāi)展調查研究，細化工作措施，完善工作預案，確保改革順利進(jìn)行。

　?。ǘ┘訌娬咩暯?，穩妥有序推進(jìn)。要抓緊清理與會(huì )計人員職稱(chēng)制度有關(guān)的政策文件，保證會(huì )計人員職稱(chēng)制度的協(xié)調統一。要妥善做好新老人員過(guò)渡和新舊政策銜接工作，確保改革順利有序推進(jìn)。國家增設正高級會(huì )計師之前，各地自行試點(diǎn)評審的會(huì )計系列正高級職稱(chēng)，要按照有關(guān)規定通過(guò)一定程序進(jìn)行確認。在會(huì )計人員職稱(chēng)評審工作中，不得隨意降低評價(jià)標準，不得擅自擴大評審范圍。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?，推動(dòng)社會(huì )參與。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)要加強宣傳，搞好政策解讀，引導會(huì )計人員積極參與會(huì )計人員職稱(chēng)制度改革，引導社會(huì )各有關(guān)方面支持會(huì )計人員職稱(chēng)制度改革，營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍。

　　本指導意見(jiàn)適用于國家機關(guān)、社會(huì )團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的會(huì )計人員。公務(wù)員符合條件的可以參加會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，但不得參加會(huì )計人員職稱(chēng)評審。

　　軍隊可結合自身實(shí)際制定會(huì )計人員職稱(chēng)評價(jià)的具體辦法。

　　附件：會(huì )計人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準條件

　　人力資源社會(huì )保障部   財政部

　　                                                        2019年1月11日

附件：

會(huì )計人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準條件

　　一、遵守《中華人民共和國會(huì )計法》和國家統一的會(huì )計制度等法律法規。

　　二、具備良好的職業(yè)道德，無(wú)嚴重違反財經(jīng)紀律的行為。

　　三、熱愛(ài)會(huì )計工作，具備相應的會(huì )計專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。

　　四、按照要求參加繼續教育。

　　五、會(huì )計人員參加各層級會(huì )計人員職稱(chēng)評價(jià)，除必須達到上述標準條件外，還應分別具備以下標準條件：

　?。ㄒ唬┲頃?huì )計師

　　1.基本掌握會(huì )計基礎知識和業(yè)務(wù)技能。

　　2.能正確理解并執行財經(jīng)政策、會(huì )計法律法規和規章制度。

　　3.能獨立處理一個(gè)方面或某個(gè)重要崗位的會(huì )計工作。

　　4.具備國家教育部門(mén)認可的高中畢業(yè)（含高中、中專(zhuān)、職高、技校）以上學(xué)歷。

　?。ǘ?huì )計師

　　1.系統掌握會(huì )計基礎知識和業(yè)務(wù)技能。

　　2.掌握并能正確執行財經(jīng)政策、會(huì )計法律法規和規章制度。

　　3.具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)判斷和分析能力，能獨立負責某領(lǐng)域會(huì )計工作。

　　4.具備博士學(xué)位；或具備碩士學(xué)位，從事會(huì )計工作滿(mǎn)1年；或具備第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事會(huì )計工作滿(mǎn)2年；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位，從事會(huì )計工作滿(mǎn)4年；或具備大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，從事會(huì )計工作滿(mǎn)5年。

　?。ㄈ└呒墪?huì )計師

　　1.系統掌握和應用經(jīng)濟與管理理論、財務(wù)會(huì )計理論與實(shí)務(wù)。

　　2.具有較高的政策水平和豐富的會(huì )計工作經(jīng)驗，能獨立負責某領(lǐng)域或一個(gè)單位的財務(wù)會(huì )計管理工作。

　　3.工作業(yè)績(jì)較為突出，有效提高了會(huì )計管理水平或經(jīng)濟效益。

　　4.有較強的科研能力，取得一定的會(huì )計相關(guān)理論研究成果，或主持完成會(huì )計相關(guān)研究課題、調研報告、管理方法或制度創(chuàng )新等。

　　5.具備博士學(xué)位，取得會(huì )計師職稱(chēng)后，從事與會(huì )計師職責相關(guān)工作滿(mǎn)2年；或具備碩士學(xué)位，或第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，或大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位，取得會(huì )計師職稱(chēng)后，從事與會(huì )計師職責相關(guān)工作滿(mǎn)5年；或具備大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，取得會(huì )計師職稱(chēng)后，從事與會(huì )計師職責相關(guān)工作滿(mǎn)10年。

　?。ㄋ模┱呒墪?huì )計師

　　1.系統掌握和應用經(jīng)濟與管理理論、財務(wù)會(huì )計理論與實(shí)務(wù)，把握工作規律。

　　2.政策水平高，工作經(jīng)驗豐富，能積極參與一個(gè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。

　　3.工作業(yè)績(jì)突出，主持完成會(huì )計相關(guān)領(lǐng)域重大項目，解決重大會(huì )計相關(guān)疑難問(wèn)題或關(guān)鍵性業(yè)務(wù)問(wèn)題，提高單位管理效率或經(jīng)濟效益。

　　4.科研能力強，取得重大會(huì )計相關(guān)理論研究成果，或其他創(chuàng )造性會(huì )計相關(guān)研究成果，推動(dòng)會(huì )計行業(yè)發(fā)展。

　　5.一般應具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或學(xué)士以上學(xué)位，取得高級會(huì )計師職稱(chēng)后，從事與高級會(huì )計師職責相關(guān)工作滿(mǎn)5年。

　　省級高端會(huì )計人才培養工程畢業(yè)學(xué)員，視同具備前述第1至第4項標準條件，滿(mǎn)足第5項條件，即可申報評審正高級會(huì )計師職稱(chēng)。全國高端會(huì )計人才培養工程畢業(yè)學(xué)員，按程序由正高級職稱(chēng)評審委員會(huì )認定取得正高級會(huì )計師職稱(chēng)。

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